Розробка літієвих родовищ в Україні іноземним інвестором: юридичні умови, ризики та перспективи

Авторський блог

Автор: Дмитро Груба (на фото), адвокат юридичної фірми «Ілляшев та Партнери»

Україна володіє значними запасами стратегічних ресурсів, зокрема титану, графіту, літію, урану, рідкоземельних металів. Часто можна почути, що майбутня відбудова та економічне відновлення України багато в чому будуть пов’язані з видобутком таких ресурсів, оскільки таким чином Україна зможе подвоїти свій ВВП протягом наступного десятиліття. 

Юридичні аспекти видобутку літію в Україні

Літій є стратегічною сировиною для виробництва акумуляторів для смартфонів, електромобілів, ноутбуків в авіаційній, хімічній, оборонній промисловості тощо. В умовах глобального енергетичного переходу та переорієнтації ланцюгів постачання Україна, яка потенційно володіє одними з найбільших у Європі запасів літію, набуває особливої ваги як потенційна юрисдикція для іноземних інвесторів.

Разом з тим, розробка родовищ корисних копалин в Україні пов’язана з комплексним регуляторним режимом у сфері надрокористування, земельних відносин, екології. А для іноземних інвесторів ключовим стає не лише доступ до ресурсної бази, а й юридична передбачуваність та можливість ефективного захисту інвестицій.

Літієві руди віднесено до корисних копалин загальнодержавного значення, а отже право користування ними може бути надано виключно на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Перспективні літієві родовища України

За оцінками фахівців, Україна входить до числа країн Європи з найбільшими підтвердженими та прогнозними запасами літієвих руд. Основні перспективні літієві родовища України зосереджені в таких регіонах:

• Кіровоградська область: р-ще Полохівське та Ділянка Добра;
• Донецька область: Шевченківське;
• Запорізька область: Крута Балка (біля Азовського моря).

Важливо: два останніх нині перебувають в межах тимчасово окупованих територій (р-ще Крута Балка окуповане в 2022 р., Шевченківське – в 2025 р. – прим. NADRA.INFO). 

В 2017 р. українська компанія ТОВ «Укрлітійвидобування» отримала право на розробку Полохівського родовища літію (спеціальний дозвіл на користування надрами № 6195, до 2037 р.).

Інша українська компанія ТОВ «Петро-Консалтінг» намагалась отримати дозвіл на розробку родовища Ділянка Добра. Проте, в 2020 р. Державною службою геології та надр України відмовлено вказаній компанії у наданні дозволу. Нині триває судовий процес щодо оскарження вказаної відмови (див. крайню ухвалу про прийняття справи за позовом ТОВ «Петро-Консалтінг» до провадження – прим. NADRA.INFO).

Водночас Кабінетом Міністрів України родовище Ділянка Добра в 2025 р. була включена до переліку ділянок надр (родовищ корисних копалин) стратегічного значення та (або) критичного значення, що надаватимуться у користування шляхом проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції (УРП). Крім літію, на ділянці наявні супутні корисні копалини: тантал, ніобій, рубідій, цезій, берилій, олово. В січні 2026 р. було завершено конкурс на укладення УРП на р-щі Ділянка Добра, зараз Угода готується до укладення (більше про цей механізм див. нижче).

Ділянка Крута балка та родовище Шевченківське включені Кабінетом Міністрів України до переліку ділянок надр (родовищ корисних копалин) стратегічного та (або) критичного значення, що надаватимуться у користування шляхом проведення аукціону (електронних торгів) з продажу спеціального дозволу на користування надрами.

Як іноземному інвестору отримати дозвіл на видобуток літію в Україні?

За загальним правилом в Україні іноземні юридичні особи та фізичні особи мають право на користування надрами на рівних умовах з резидентами України. Таким чином, формальних обмежень для іноземних інвесторів у сфері видобутку літію немає. Виключення становлять особи, пов’язані з державою-агресором.

Разом з тим, наприклад, у випадку з угодою про розподіл продукції законодавство вимагає від іноземного інвестора, протягом 3 місяців із дня укладення такої угоди, зареєструвати своє представництво на території України.

Придбання спеціального дозволу на користування надрами на аукціоні

Право на розробку літієвих родовищ набувається шляхом отримання спеціального дозволу на користування надрами, який видається Державною службою геології та надр України (Держгеонадра). 

Отримати такий дозвіл можна за результатами його придбання на аукціоні, якщо ділянку надр включено до переліку родовищ корисних копалин, що надаватимуться у користування шляхом проведення аукціону (прикладом є Ділянка Крута балка та родовище Шевченківське).

Аукціон проводиться шляхом електронних торгів, що здійснюються за допомогою дворівневої автоматизованої інформаційно-комунікаційної системи, яка забезпечує можливість створення документів та їх обміну в електронній формі.

Переможцем аукціону стає учасник, що запропонував найвищу цінову пропозицію за результатами його проведення. Між переможцем аукціону та Держгеонадрами укладається договір купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами.

Спеціальний дозвіл визначає:

• ділянку надр;
• вид користування (геологічне вивчення, дослідно-промислова розробка, видобування);
• строк дії дозволу тощо.

Важливо: надалі такий дозвіл може бути відчужений надрокористувачем на підставі договору купівлі-продажу або внесений до статутного капіталу створеного за його участю суб’єкта господарювання.

Закон також передбачає можливість продовження строку дії спеціального дозволу та внесення до нього змін.

Що таке угода про розподіл продукції (УРП) і чому вона вигідна інвесторам?

Альтернативною моделлю є укладення угоди про розподіл продукції (Production Sharing Agreement, PSA) відповідно до Закону України «Про угоди про розподіл продукції».

У межах угоди про розподіл продукції (УРП):

• держава надає інвестору право на пошук, розвідку та видобування корисних копалин;
• держава забезпечує надання інвесторам, та сприяє наданню їхнім підрядним, субпідрядним та іншим організаціям (особам) погоджень, квот, спеціальних дозволів на користування надрами та ліцензій на здійснення діяльності з пошуку (розвідки) та експлуатації родовищ корисних копалин, актів про надання гірничого відводу, документів, що засвідчують право користування землею тощо;
• інвестор здійснює діяльність за власний рахунок і на власний ризик;
• видобута продукція розподіляється між державою та інвестором у визначених договором пропорціях.

Для іноземного інвестора УРП є привабливою моделлю завдяки:

• договірній стабільності фіскального режиму;
• можливості зафіксувати спеціальні умови оподаткування, митного режиму та валютного регулювання;
• підвищеному рівню захисту від односторонньої зміни державних умов проєкту.

Юридичні особливості механізму угоди про розподіл продукції

Водночас механізм УРП є процедурно складнішим, ніж аукціон, оскільки передбачає конкурсну процедуру з боку Кабінету Міністрів України.

Основними етапами в цьому процесі є:

• оголошення конкурсу та участь у конкурсі;
• узгодження умов договору між переможцем конкурсу та державою;
• виконання УРП.

Для вирішення питань з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції Кабінет Міністрів України утворює Міжвідомчу комісію (див. склад комісії станом на 2025 р. – прим. NADRA.INFO). Рішення про проведення конкурсу на укладення угоди про розподіл продукції приймається Кабміном за поданням Міжвідомчої комісії із зазначенням ділянки надр (родовищ або їх частин), щодо якої оголошується конкурс, та ряду визначених умов конкурсу.

Учасники конкурсу подаються заяви про участь із зазначенням та документальним підтвердженням, зокрема:

• відомості про учасника або учасників;
• інформації про досвід роботи в галузі використання надр, а також відомості про технічні і фінансові можливості для виконання робіт та про технології, що будуть застосовані при користуванні надрами;
• програму робіт на ділянці надр, у тому числі по виконанню основних умов конкурсу, із зазначенням заходів, направлених на охорону надр і довкілля, а також із зазначенням строків початку та закінчення робіт;
• розміри та види інвестування тощо.

Розгляд та оцінка заяв здійснюється згаданою Міжвідомчою комісією за визначеними критеріями:

• програма робіт на ділянці надр забезпечує найбільш раціональні умови використання природних ресурсів;
• технологічні рішення ведення робіт є найефективнішими;
• забезпечуються оптимальні заходи з охорони довкілля;
• умови інвестування є більш привабливими;
• достатні фінансова забезпеченість та міжнародний досвід учасника для виконання програми робіт та інвестування, детально викладеній в умовах конкурсу чи конкурсній документації.

За результатами розгляду та оцінки Міжвідомчою комісією готуються висновки та пропозиції щодо визначення переможця. Переможець конкурсу визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням пропозицій Міжвідомчої комісії.

Наступним етапом закон передбачає проведення між переможцем та державною переговорів щодо умов договору (саме на цьому етапі зараз перебуває Уряд і визначений ним переможець УРП-конкурсу щодо р-ща літієвих руд Ділянка Добра). Проєкт угоди розробляється інвестором, з урахуванням визначеного в законі широкого переліку істотних умов. 

Проєкт має бути розроблений та поданий для розгляду протягом 3 місяців від дня опублікування результатів конкурсу (для Ділянки Добра – не пізніше квітня 2026 р.).

Надалі «м’яч» переходить на сторону держави, яка протягом наступних 3 місяців має надати зворотний зв’язок у формі своїх висновків та зауважень або нової редакції угоди.

З питань, що не були узгоджені сторонами протягом шести місяців від дня реєстрації першого варіанта проєкту угоди, за ініціативою однієї зі сторін і за її рахунок можуть бути проведені додаткові чи повторні оцінки або експертизи. Закон передбачає право інвестора звертатися за цим до відомих міжнародних неурядових організацій або спеціалізованих наукових організацій.

Після узгодження всіх умов відбувається підписання та реєстрація угоди з подальшим оприлюдненням. Угода укладається на строк до 50 років.

Спори між сторонами угоди про розподіл продукції можуть розглядатися в судах України, якщо сторони не врегулювали це питання інакше, наприклад, шляхом передачі спору на вирішення до міжнародного арбітражу.

Земельний аспект у користуванні надрами в Україні: поради для інвесторів 

Наявність спеціального дозволу на користування надрами або ж укладення угоди про розподіл продукції не надає автоматичного права на користування земельною ділянкою. Іноземний інвестор повинен окремо врегулювати земельні відносини, наприклад, шляхом оренди земель чи їх викупу, якщо це дозволено у даній конкретній ситуації.

У випадках з угодами про розподіл продукції на вимогу інвестора та у випадках, коли необхідні земельні ділянки знаходяться у державній або комунальній власності, ділянки надр (родовища корисних копалин) надаються разом із такими земельними ділянками.

Проте надання таких ділянок на практиці може бути ускладнено рядом юридичних процедур та особливостей, притаманних земельному законодавству (припинення прав поточних землекористувачів, прийняття ряду рішень щодо передачі вказаних земельних ділянок тощо).

Окремого та тривалого врегулювання потребуватиме ситуація, коли земельні ділянки, необхідні для використання надр, перебувають у приватній власності.

Які юридичні ризики при інвестиціях у літій?

До основних правових ризиків інвестування у розробку літієвих родовищ в Україні можна віднести:

• регуляторні ризики: зміна умов оподаткування, надрокористування тощо;

• ліцензійні ризики: оскарження спеціального дозволу або його анулювання з формальних підстав;

• земельні ризики: спори з землевласниками або розпорядниками земель щодо питань отримання землі чи користування нею;

• екологічні ризики: блокування проєктів через порушення процедур оцінки впливу на довкілля (ОВД).

Окремо я б також виділив воєнні ризики та варіанти їх страхування. 

Важливо: мінімізація таких ризиків потребує комплексного due diligence майбутньої інвестиції, її структурування, прискіпливої підготовки угоди. 

Також цікавим є те, що у випадку з УРП держава гарантує, що до прав і обов’язків інвестора, визначених угодою про розподіл продукції, протягом строку її дії буде застосовуватися законодавство, чинне на момент укладання угоди (крім законодавства, що покращує положення інвестора, а також крім законодавства щодо питань оборони, національної безпеки, забезпечення громадського порядку та охорони довкілля).

Розробка літієвих родовищ в Україні: перспектива для іноземних інвесторів

Розробка родовищ критичних ресурсів, в тому числі літієвих руд, в Україні іноземним інвестором є юридично можливою та потенційно високорентабельною з огляду на стратегічний характер та високий попит на такі матеріали. Водночас така діяльність відбувається у складному правовому середовищі, що поєднує гірниче, земельне, екологічне, податкове, інвестиційне та інше регулювання.

Питання правового режиму надрокористування, інвестиційного захисту та земельних відносин є предметом практичної роботи ЮФ «Ілляшев та Партнери» у проєктах, пов’язаних із видобутком корисних копалин в Україні.

Ключовим фактором успіху є не лише отримання спеціального дозволу, а й правильна побудова інвестиційної моделі, юридично бездоганне оформлення правовідносин з державою та контрагентами, а також використання міжнародних механізмів захисту інвестицій.

Вже у найближчій перспективі такі проєкти можуть стати однією з найбільш привабливих ніш для іноземного капіталу у сфері природних ресурсів в Україні.

Дмитро Груба, адвокат юридичної фірми «Ілляшев та Партнери»

На правах реклами

КУПУЙ СПЕЦДОЗВОЛИ НА КОРИСТУВАННЯ НАДРАМИ ТУТ