Після запиту ДБР: в Держгеонадрах пояснили, чому пішли анулювати спецдозвіл Укрнафтобуріння

Державна служба геології та надр України звернулася до суду із позовом про поворот виконання судового рішення та анулювання спеціального дозволу ПрАТ «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» на Сахалінське нафтогазоконденсатне родовище – після запиту від Державного бюро розслідувань. Про таке NADRA.INFO повідомив Голова Держгеонадр Роман Опімах у відповідь на запит (сканкопію див. нижче).

Контекст

04.12.2023 Державна служба геології та надр України анулювала з 28.11.2023 спеціальний дозвіл №6349 від 10.07.2019, наданий ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» з метою видобування вуглеводнів Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища, розташованого в Харківській області. Спецдозвіл припинили на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду (ШААС) від 28.11.2023 у справі №2а-7778/09/2670.

Видобуток природного газу та газового конденсату на Сахалінському нафтогазоконденсатному родовищі повністю зупинили за кілька днів до наказу Держгеонадр. А саме, одразу після того, як 01.12.2023 було оприлюднено згадану вище постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2023 у справі №2а-7778/09/2670.

08.12.2023 в Укрнафтобуріння заявили, що від зупинки видобутку на Сахалінському родовищі держава втрачає майже 50 мільйонів кубометрів газу на місяць. А втрати місцевого та державного бюджету (без ПДФО, ЄСВ та військового збору) становлять 410,5 млн грн щомісячно. Зокрема, це 190 млн ренти, 132,2 млн ПДВ та 88,2 млн податку на прибуток. 

Передісторія і нюанси

До 28.11.2023 Укрнафтобуріння користувалося Сахалінським родовищем на підставі спецдозволу №6349, отриманого в липні 2019 р..

Спецдозвіл №6349 компанії надали, оскільки раніше вона володіла дозволом №5139, отриманим в 2010 р., і в 2019 р. звернулася з заявою про розширення меж розробки Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища. 

На правах реклами

КУПУЙ СПЕЦДОЗВОЛИ НА КОРИСТУВАННЯ НАДРАМИ ТУТ

Свій попередній дозвіл №5139 Укрнафтобуріння отримало через суд: 03.09.2009 Окружний адміністративний суд міста Києва (ОАСК) визнав протиправними дії (бездіяльність) Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди) та Державної геологічної служби (ДГС) і зобовʼязав їх надати Укрнафтобурінню спецдозвіл та укласти угоду про користування надрами Сахалінського родовища.

Мінприроди і ДГС намагалися це рішення оскаржити, але марно: в серпні 2014 р. ОАСК підтвердив зобовʼязання надати Укрнафтобурінню спецдозвіл на Сахалінку. В жовтні 2014 р. рішення ОАСК «засилив» Київський апеляційний адміністративний суд.

У Верховному Суді постанову по суті справи №2а-7778/09/2670 постановили лише через 5 (!) років – 26.11.2019. Скарги Держгеонадр і Міндовкілля задовольнили частково: замість «зобовʼязати надати спецозвіл», суд зобовʼязав «повторно розглянути заяву про видачу спецдозволу».

 

Зміна в 2019 р. саме цього формулювання як підстави для надання спецдозволу №5139 в 2010 р., і стала ключовою для анулювання спецдозволу Укрнафтобуріння №6349 в 2023 р.. Мовляв, якщо скасовано підставу для надання попереднього дозволу, маючи який компанія отримала наступний, то і наступний спецдозвіл не чинний (цитуємо постанову ШААС):

 

«…колегія суддів зазначає, що можливість Приватного акціонерного товариством «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» звернення із заявою від 10.05.2019 з проханням видати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону, у зв`язку із розширенням меж розробки Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища, що розташоване на 14 км на південний схід від м. Краснокутськ, була обумовлена саме наявністю в нього спеціального дозволу № 5139 від 05.02.2010, оскільки, розширення меж розробки родовища можливе лише у випадку користування надрами на підставі вже наявного спеціального дозволу.

Як наслідок, без наявності спеціального дозволу № 5139 від 05 лютого 2010 року Приватне акціонерне товариство «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» було б позбавлене можливості отримати спеціальний дозвіл на користування надрами № 6349 від 10 липня 2019 року, виданий в порядку розширення меж розробки Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища.

Враховуючи вищезазначене, можна дійти висновку, що хоча спеціальний дозвіл на користування надрами № 6349 від 10 липня 2019 року виданий на підставі нової заяви ПрАТ «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння», проте, отримання такого дозволу безпосередньо пов`язане із наявністю у Товариства спеціального дозволу № 5139 від 05.02.2010, який був виданий на виконання рішення суду у даній справі № 2а-7778/09/2670.

Тобто, реалізація заяви ПрАТ «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння» від 10.05.2019 про розширення меж розробки Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища без проведення аукціону можлива лише з урахуванням рішення суду у даній справі № 2а-7778/09/2670, на виконання якого було видано спеціальний дозвіл № 5139 від 05.02.2010». 

В квітні 2023 р. Печерський районний суд Києва заарештував акції Укрнафтобуріння та передав їх в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління корупційними активами (АРМА). У травні уряд передав «Укрнафтобуріння» в управління «Укрнафті», фактично націоналізованій раніше.

В червні 2023 р. Київський окружний адміністративний суд (КОАС) взяв до розгляду заяву Держгеонадр про поворот виконання судового рішення у справі №2а-7778/09/2670 (після постанови Верховного Суду від 26.11.2019).

Згідно з текстом ухвали від 22.06.2023, Держгеонадра звернулися до КОАС із заявою про поворот виконання судового рішення шляхом анулювання спеціального дозволу Укрнафтобуріння в червні, а саме, 12.06.2023. Тобто, невдовзі після того, як Укрнафтобуріння передали під контроль Укрнафти.

Позиція Держгеонадр

В Держгеонадрах заявляють, що звернулися до суду щодо повороту виконання судового рішення не в червні 2023 р., а в лютому:

«З метою виконання постанови Верховного Суду від 26 листопада 2019 року у справі №2а-7778/09/2670 Державна служба геології та надр України 28 лютого 2023 року звернулась до Київського окружного адміністративного суду із заявою про поворот виконання рішення суду, в якій просила визнати повноважними причини пропуску на подання заяви про поворот виконання судового рішення у справі №2а-7778/09/2670 та вирішити питання про поворот виконання рішення суду в адміністративній справі №2а-7778/09/2670 шляхом скасування наказу Держгеонадр №204 від 27 червня 2019 року та анулювання спеціального дозволу користування надрами №6349 від 10 липня 2019 року», – йдеться у відповіді на запит NADRA.INFO.

Щоправда, подати до суду заяву про поворот і анулювання спецдозволу Укрнафтобуріння в Держгеонадрах вирішили після того, як отримали звернення від Державного бюро розслідувань:

«До Держгеонадр надійшов лист Державного бюро розслідувань від 08 грудня 2022 року №10-5-01-02-25493 з якого вбачається, що Головним слідчим управлінням Державного бюро розслідувань здійсниться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Із запиту було встановлено, що постанова Верховного Суду від 26 листопада 2019 у справі №2а-7778/09/2670 була невиконана».

Саме цей лист ДБР, зі слів Держгеонадр, став підставою для поновлення строків на звернення до суду з заявою про поворот виконання рішення суду по справі №2а-7778/09/2670.

Також у Службі нагадали, що ПрАТ «ВК «Укрнафтобуріння» здійснено оскарження постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року до Верховного суду, і вирішується питання відкриття касаційного провадження.

Щодо можливих претензій на Сахалінське родовище від інших компаній, в Держгеонадрах відповіли так:

«Також зазначаємо, про відсутність заяв інших суб’єктів господарювання, крім Приватного акціонерного Товариства «Видобувна компанія «Укрнафтобуріння», які можуть отримати в користування всю чи частину ділянки надр в межах контуру Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища (межи контуру родовища відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 10 липня 2019 року No 6349) та взагалі заяв щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища»:

Чому Держгеонадра самостійно не зверталися до суду щодо повороту виконання рішення суду протягом 3 років, що минули від постанови Верховного Суду до отримання листа-запиту Державного бюро розслідувань, в Службі не повідомили.

 

Не пояснили в Держгеонадрах і долю заяви Укрнафтобуріння, повторно розглянути яку Службу зобовʼязав Верховний Суд, скасувавши зобовʼязання видати спецдозвіл.

 

Крім цього, NADRA.INFO просили Держгеонадра надати перелік всіх свердловин, які обліковуються в межах контуру Сахалінського нафтогазоконденсатного родовища із зазначенням їх стану і власників. А також надати дані про кількість погашених (видобутих) запасів корисних копалин на Сахалінському нафтогазоконденсатному родовищі за період з 2010 р. до 2023 р. включно. Ці питання залишилися без відповіді (мовляв, це відомості досудового розслідування, які можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора).