Прозорість у видобувних галузях: ключові виклики та перспективи (UA EITI)

Прозорість у видобувних галузях є основним інструментом забезпечення підзвітності та ефективного управління природними ресурсами. Відповідно до вимоги 7.2 Стандарту ІПВГ 2023 року, країни-учасниці повинні гарантувати повноту та відкритість інформації. В Україні цей процес наштовхується на низку викликів, які потребують вирішення – пишуть на Порталі ІПВГ^*.

Останній звіт “Оцінка готовності України до виконання вимог Стандарту ІПВГ 2023 року”, підготовлений ТОВ “Ернст енд Янг” в рамках грантової програми “Підтримка впровадження ІПВГ в Україні” Мультидонорського трастового фонду Глобальної програмної підтримки видобувної промисловості (EGPS), що адмініструється Світовим банком, висвітлює наявні прогалини у зборі та публікації даних, а також містить рекомендації щодо модернізації Порталу ІПВГ.

Доступність даних: що вдалося зібрати, а що залишається закритим?

В Україні збір даних для ІПВГ здійснюється через державні органи, зокрема Держгеонадра, Митницю, НКРЕКП, Держстат, Міністерство енергетики, Державну податкову службу, Держстат та інші. Однак, попри широке коло залучених інституцій, прозорість у видобувних галузях залишається фрагментарною і підтримується керівниками відповідних установ «по добрій волі», а не в обовʼязковому порядку.

Таким чином  дані, які необхідно розкривати, досі розкриваються частково або не розкриваються взагалі. Особливо це проявляється в контексті виконання вимог оновленого Стандарту ІПВГ, зокрема:

1. Фінансові показники видобувних компаній
   • Дані про доходи, витрати та податкові платежі багатьох компаній не публікуються через воєнний стан.
   • Відсутність повної дезагрегованої інформації про фінансову діяльність компаній з державною участю.
2. Інформація про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ)
   • Дані про зв’язки КБВ із політично значущими особами не є публічно доступними.
   • Відсутні детальні відомості щодо перевірки достовірності даних про КБВ.
3. Дані про природні ресурси та виробництво
   • Інформація про балансові запаси деяких корисних копалин (уран, літій, титан) віднесена до державної таємниці.
   • Прогнозовані обсяги видобутку та дані про експорт не розкриваються.
4. Екологічні та соціальні витрати
   • Відсутня вимога розкривати витрати на екологічні заходи та соціальні проєкти.
   • Дані про викиди охоплюють лише CO₂, без інших забруднюючих речовин.
5. Інформація про податкові перевірки та штрафи
   • Акти податкових перевірок не підлягають публікації.
   • Відсутня інформація про сплачені штрафи та пені.
6. Угоди про розподіл продукції (УРП) та договори про спільну діяльність (ДСД)
   • Немає деталізації щодо умов контрактів, фінансових потоків за УРП та ДСД.

Закритість цих даних суттєво обмежує можливості громадського контролю та ускладнює виконання міжнародних зобов’язань України.

Ключові рекомендації модернізації Порталу ІПВГ

Щоб подолати прогалини у розкритті даних, Україні необхідно не лише вдосконалити законодавче регулювання, а й технічно оновити Портал ІПВГ, який є основним джерелом інформації про сектор. Серед таких оновлень:

1. Автоматизація збору та оновлення даних

• Впровадження API для інтеграції з державними реєстрами для автоматичного отримання актуальних даних.
• Зменшення залежності від ручного збору інформації для підвищення оперативності оновлення даних.

2. Інтеграція з іншими державними платформами

• Обмін даними з отримувачами платежів для автоматичного збору податкових платежів компаній.
• Синхронізація з реєстром бенефіціарних власників для забезпечення перевірки прозорості компаній.
• Інтеграція з митною службою для доступу до даних про експортно-імпортні операції.
• Інтреграція з Держстатом для збору інформації про вплив ІПВГ на економіку України.

3. Відкритий доступ до інформації

• Використання машинозчитуваних форматів для публікації даних.
• Поетапне зняття обмежень, накладених воєнним станом, та повернення до політики “відкритості за замовчуванням”.
• Запровадження інтерактивних дашбордів для аналітики та візуалізації інформації.

Модернізація Порталу ІПВГ є необхідним кроком для покращення прозорості видобувного сектору України. Інтеграція з державними реєстрами, розширення доступу до даних та автоматизація процесів сприятимуть ефективному управлінню ресурсами та виконанню міжнародних зобов’язань.

 Розвиток Порталу ІПВГ Міністерства енергетики України відбувається за фінансової підтримки проєкту “Ефективне державне управління завдяки GovTech та прозорості”, який реалізує федеральна компанія Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH за дорученням Уряду Німеччини, через ініціативу “ГО “НОВА Енергія” “Підтримка впровадження Порталу ІПВГ для забезпечення прозорості відновлення видобувного сектору та енергетичного переходу в Україні” (EITI4RESETUA).

Впровадження цих змін дозволить громадськості, інвесторам та контролюючим органам отримувати актуальну, повну та структуровану інформацію, що є основою для побудови відкритого та підзвітного видобувного сектору.